Četvrti Francusko-hrvatski upravnopravni dani u Splitu

25. i 26. listopada 2010. godine održali su se u Splitu Četvrti francusko-hrvatski upravnopravni dani od osnutka 2007. g., u prostorijama Sredozemnog Instituta za znanosti o životu (MEDILS). Ove su manifestacije organizirane u okviru partnerstva uspostavljenog između Sveučilišta Pariz 2 (Pantheon-Assas) i Splitskog Sveučilišta, s potporom i aktivnim sudjelovanjem francuskog Državnog savjeta.

Poput prijašnjih godina, raspravljana pitanja tiču se vitalnih područja u kojima Hrvatska treba još napredovati da bi prilagodila svoje institucije i svoj upravnopravni ustroj europskim normama. Nakon razmatranja o „Modernizaciji javne uprave“, potom o „Pravnom režimu i valorizaciji javnog vlasništva“, bili su raspravljani 2009. godine „Upravno parničenje i upravna jurisdikcija“, kada se Hrvatska priprema za temeljito reformirati svoj ustroj nadzora javne uprave, s osnivanjem 4 upravnih regionalnih sudova u Splitu, Rijeci, Zagrebu i Osijeku, dok se bivši Upravni sud u Zagrebu, dosad jedina upravna jurisdikcija, treba preurediti počevši od 2012. godine u Prizivni upravni sud. Usporedno s tim, ovlasti upravnih sudaca morat će biti povećane, da kontrola hrvatske uprave bude obavljana na temeljitiji i učinkovitiji način. Radovi kolokvija organiziranog 2010. godine razmatrali su „Javne ugovore i javne nabave: usporedni i europski vidici“, druga kapitalna tema za Hrvatsku u vidu njezina pristupanja Europskoj uniji, s obzirom da ona treba još dokazati da se je stvarno založila u borbi protiv korupcije, s čvrstom voljom da napokon iskorjeni tu pošast koja onemogućuje normalno funkcioniranje države i društva.

Organizatori kolokvija mogli su računati na materijalnu potporu grada Splita, Splitsko-Dalmatinske županije, Ministarstva pravosuđa, Ustavnog suda, općina Dugopolje i Kaštela, te Hrvatske banke za obnovu i razvoj. Ovaj simpozij održao se pod pokroviteljstvom predsjednika Republike Ive Josipovića, koji je očitovao svoj živi interes za ovu manifestaciju. Tom prilikom održano je više uvodnih govora, da bi se istakla važnost događaja.
Naime, nakon predstavnice predsjednika Republike, gospođe Ankice Marinović, slijedili su predstavnici ministra pravosuđa i Splitsko-dalmatinskog župana. Poslije govora veleposlanika Francuske gospodina Jérôme Pasquier i gradonačelnika Splita gospodina Željka Keruma, također su uzeli riječ predsjednik Upravnog Suda u Zagrebu gospodin Ante Galić, zatim gospodin Miroslav Šeparović koji je zastupao predsjednicu Ustavnog suda gospođu Jasnu Omejec, slijedio ih je gospodin prorektor Dragan Bolanča govoreći u ime rektora Ivana Pavića, prethodno govorima gospodina Jean Massot zastupajući predsjedništvo francuskog Državnog savjeta i profesora Didier Truchet koji je zastupao predsjedništvo Sveučilišta Pariz 2 (Pantheon-Assas).

Teme izvještaja koja su francuski sudionici iznijeli bili su sljedeći:

•    Ugovorno pravo i europski aspekti (Jean-Louis Dewost, počasni predsjednik Odjela u Državnom savjetu, bivši direktor pravnih ureda Komisije i Savjeta ministara Europske Unije);
•    Konkurencija i pristup javnoj narudžbi (Didier Truchet, redovni profesor Sveučilišta Pariz 2);
•    Transparentnost i hitnost u sklapanju javnih ugovora i javne nabave (Daniel Chabanol, počasni državni savjetnik Državnog savjeta, bivši predsjednik Prizivnog upravnog suda);
•    Ugovori između javnih i privatnih partnera  u domeni voda (Jean Massot, počasni predsjednik Odjela u Državnom savjetu);
•    Ugovori između javnih partnera; primjer ugovora između države i lokalnih jedinica (Marc Gjidara, profesor emeritus i voditelj francusko-hrvatskih partnerstava Sveučilišta Pariz 2, predsjednik europskog Centra studija i dokumentacije „Robert Schuman“ u Splitu);
•    Primjer francuskih planskih ugovora između države i regije; razvoj i praktične pouke (Neven Šimac, konzultant pri Europskoj banci za investicije, potpredsjednik europskog Centra studija i dokumentacije „Robert Schuman“ u Splitu);
•    Državno nadziranje (kontrola zakonitosti) izvršavanja javnih ugovora i javne nabave (Michel Thérault, državni savjetnik);
•    Upravno-sudska kontrola zakonitosti javnih ugovora i javne nabave (Nicolas Boulouis, javni izvjestitelj u Državnom savjetu).

Hrvatski izvjestitelji, sveučilištarci, suci ili visoki dužnosnici, razmatrali su sljedeće teme:

•    Hrvatsko pravo javne nabave – usklađivanje s pravom Europske unije (Boris Ljubanović, docent na Pravnom fakultetu u Osijeku i Bosiljka Britvić-Vetma, asistentica na Pravnom fakultetu u Splitu);
•    Aktualnosti u postupcima pravne zaštite u javnoj nabavi (Mihaela Matokanović, tajnica državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave);
•    Aktualna pitanja pravnog uređenja upravnih ugovora u hrvatskom pravu (Damir Aviani, redovni profesor Pravnog fakulteta u Splitu);
•    Usporedni prikaz ugovora o javno-privatnom partnerstvu u francuskom i hrvatskom pravnom poretku (Helena Morović, pravni savjetnik i suradnik za međunarodne odnose u Medils-u);
•    O hrvatskom „kopernikanskom obratu“ u uređivanju koncesioniranja glasom zakona od godine 2008. (Branko Babac, profesor emeritus Pravnog fakulteta u Osijeku);
•    Pravna priroda ugovora o koncesiji (Marko Šikić, docent na Pravnom fakultetu u Zagrebu i Frane Staničić, asistent na Pravnom fakultetu u Zagrebu);
•    Upravna zaštita učesnika u postupku javne nabave u hrvatskom pravu (Dragan Medvedović, profesor emeritus Pravnog fakulteta u Zagrebu);
•    Pregled prakse Upravnog suda Republike Hrvatske iz postupka javne nabave (Jasminka Jenjić, sutkinja Upravnog suda Republike Hrvatske).

Brojna i pažljiva publika mogla je cijeniti vrsnoću predočenih izvještaja, za kojima su uvijek sljedile žive i vrlo poučne rasprave za sve sudionike. Glavna pouka koja se od njih može izvesti jest da hrvatsko upravno pravo ima veliku potrebu pojednostavljenja i obnavljanja da bude učinkovitiji, poznatiji, marljiviji i sukladniji s europskim zahtjevima. Riječ je o cjelovitoj nastavi upravnog prava koja treba biti aktualizirana i modernizirana, da bi integrirala pravne europske zajedničke norme. Treba posvetiti posebnu brigu regrutiranju i izobrazbi budućih članova četvero upravnih sudova čija se uspostava treba dovršiti tokom cijele 2011. godine, da bi počeli biti djelatni od 1. siječnja 2012. godine.

Organizatori su mogli primjetiti rastući interes na koji su naišli ovi francusko-hrvatski upravnopravni dani. Osim prisustva lokalnih političkih dužnosnika i službenika grada Splita i Županije, treba istaći prisutnost mnogih sudaca, desetine članova Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave. Ravnatelj ove važne hrvatske ustanove, gospodin Ivanušec, zaključio je radove s prikazom predočenih saopćenja i rasprava koja su sljedila, izjavivši da je po njemu ovaj kolokvij bio najbolji i najbogatiji po poukama, od onih kojima je imao priliku prisustvovati. Opće je mišljenje bilo da treba nastaviti i produbiti suradnju između francuskih i hrvatskih pravnika u budućnosti, upozorenjem političkih i upravnih hrvatskih krugova na ove manifestacije, o kojima mogu i trebaju povući mnoge pouke da poduzete reforme odgovaraju zaista potrebama društva, države i javne uprave u Hrvatskoj, podsjetivši se da ova zemlja, po svojim političkim, pravnim i upravnim tradicijama, pripada obitelji kontinentalnog (romansko-germanskog) prava i da Hrvatska treba tražiti svoje uzore i nadahnuća najprije u kontinentalnoj Europi za reforme koja treba ostvariti, najprije u interesu svog pučanstva, koji ima prijeku potrebu raspolagati s jednom modernom upravom i s učinkovitim sudstvom i potom za ubrzati postupak pristupanja Europskoj uniji.

Preveo s francuskog  Branimir Grabić
Fotografije: www.unist.hr